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Sentencias constitucionales. Proceso de habeas data. Acceso a la información pública

20 septiembre, 2011

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE

 

EXPEDIENTE Nro.: 03659-2010

DEMANDANTE: VICTOR QUISPE BERRIOS

DEMANDADO: DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN

MATERIA: HABEAS DATA  

PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA

 

RESOLUCIÓN Nro.

 

En Chiclayo, a los 12 días del mes de julio de 2011,la Sala Constitucionalde Lambayeque, integrada por los magistrados Huangal Naveda, Carrillo Mendoza y Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:

 

ASUNTO 

Recurso de apelación interpuesto por Enrique Salazar Fernández, Procurador Público Regional del Gobierno Regional de Lambayeque, contra la sentencia de fecha 22 de marzo de 2011, que DECLARA FUNDADA la demanda de habeas data.

 

ANTECEDENTES  

La demanda del accionante (p. 6-11) plantea habeas data contra la Dirección Regional de Educación de Lambayeque, por denegatoria de acceso a  la información pública, en vista de no habérsele otorgado copias certificadas de la relación de concursantes desaprobados en el concurso público de Profesores 2010. 

La contestación de la emplazada (p. 18-20) señala que la demanda no ha sido dirigida adecuadamente, pues se ha emplazada al Director cuando correspondía, según el artículo 11 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, dirigirla contra la Comisión Evaluadora, en su calidad de responsable de entrega de información. 

La sentencia apelada (p. 25-27) estima la demanda por considerar que la pretensión cumple los requerimientos de acceso a información que es de carácter público, habiendo quedado evidenciada la renuencia de la emplazada. 

La impugnación formulada por la parte demandada (p. 31-34) indica que se ha inaplicado la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, pues no hay un correcto emplazamiento de la demanda.

 

FUNDAMENTOS

§El proceso de habeas data y la jurisprudencia constitucional 

1. Desde sus inicios en el modelo norteamericano con el Freedom of Infomation Act de 1966 y la Privacy Act de 1974, pasando por el modelo europeo y llegando al modelo latinoamericano, el habeas data ha ido buscando su propio espacio y posicionándose con carácter autónomo en muchas legislaciones, entre ellas, la peruana.

2. Jurisprudencialmente, el desarrollo del habeas data ha merecido un reconocimiento sustantivo en relación al derecho de acceso a la información pública y al respecto, la  jurisprudencia constitucional[1] ha tenido un lugar preponderante, no solo en la configuración de sus principios sustantivos[2], sino también a través del reconocimiento de los tipos de habeas data[3], en la premisa de fijar criterios procedimentales que permitan a los intérpretes constitucionales una delimitación más precisa de la tutela del derecho a tutelar.  

3. Es importante anotar que el derecho de acceso a la información puede ser entendido como  aquella facultad que tiene toda persona de conocer la información considerada disponible, dentro del contexto de lo que se entiende por información pública y fuera de las excepciones razonablemente establecidas (intimidad personal, seguridad nacional, materias sometidas a reserva legal). Su trascendencia radica en que toda persona puede tener acceso a información  que se encuentra en cualquier entidad estatal y de este modo, intervenir en los asuntos públicos, formarse una opinión y participación informada en la actividad estatal, fiscalizar la gestión pública e incluso participar en la toma de decisiones, eliminando de alguna forma, los elementos generadores de corrupción a la par que fomentando el conocimiento en el adecuado manejo de los recursos públicos y la transparencia de la gestión pública.[4]

4. El derecho a la autodeterminación informativa se traduce, por otra parte, en otro ámbito de tutela del habeas data, en aquella facultad que tiene toda persona  para poder preservar y disponer de todo dato concerniente a ella, en resguardo de sus demás derechos constitucionales. Su importancia en lo esencial reside  en que a través del mismo no sólo  se garantiza que todo individuo sea capaz de controlar el tipo de datos que sobre él se hayan registrados, sino que se impide que bajo determinadas circunstancias no se vean afectados otros derechos constitucionales. En este sentido, podría hablarse del habeas data informativo, como aquella variante que tendría por objeto proporcionar la información requerida por el demandante  y que en un inicio le fuera denegada, es decir, serviría para la finalidad del inciso 1) del Código Procesal Constitucional.

 

§Análisis del caso concreto

5. El argumento principal de la demandada reside en señalar que no ha existido un correcto emplazamiento de la demanda. A juicio nuestro, tal argumento no resiste un análisis de envergadura y fortaleza en tanto si el Director resultaba emplazado- siendo él parte de la institución- correspondía en rigor que derivara a la Comisión Evaluadora- que también es parte de la institución- la absolución pronta, célere y eficaz de cuanto se solicitaba, a nivel inclusive del mismo requerimiento, a efectos de que no se inicie la etapa judicial.

6. En efecto, si los procesos de orden constitucional se caracterizan por su naturaleza sumaria- pues así lo establece el artículo 25[5] de la Convención Americana de Derechos Humanos- pues igualmente los requerimientos de naturaleza constitucional deben recibir una atención sencilla, sin argumentarse un exceso de formalidades que en buena cuenta solo generan el inicio de procesos, el uso de horas- hombre para la marcha de los expedientes judiciales, y otros tantos costos una vez que concluye un proceso constitucional, en tanto acreditada la renuencia de las entidades contra las cuales se dirigen procesos iusfundamentales, pues corresponde asumir el costo, si así lo declara el juez, de las actuaciones que en propiedad corresponden en calidad de reparación a las partes cuyos derechos constitucionales  resultan afectados. 

7. En consecuencia, no existe una respuesta válida en el caso sub judice por parte de la demandada, en tanto no resulta propio sustentar justificaciones que realmente no gozan de solidez argumentativa y que en realidad, solo inciden en lograr que las decisiones jurisdiccionales no sean acatadas oportunamente, conforme a la naturaleza de los mandatos en sede constitucional. En ese orden de ideas, corresponde confirmar la estimación de la demanda.

 

DECISIÓN: 

Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucionalde Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución Políticadel Perú, CONFIRMA la sentencia apelada en todos sus extremos.

 Publíquese y notifíquese.

 

SS. 

HUANGAL NAVEDA

CARRILLO MENDOZA

FIGUEROA GUTARRA


[1] STC 2945-2003-HD/TC. Caso Julia Arellano 

§3. Derecho de acceso a la información pública 

3.      A través del hábeas data se protege el derecho reconocido en el inciso 5) del artículo 2° de la Constitución. Dichoprecepto constitucional dispone que “Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional”. 

[2] Cfr. STC 1797-2002-HD/TC Caso Wilo Rodríguez 

[3] Cfr. STC 06164-2007-HD/TC Caso Jhonny Colmenares. 

[4] PALMA ENCALADA, Leny. El proceso de habeas data en el diseño del Código Procesal Constitucional. Código Procesal Constitucional comentado. Normas Legales Enero 2005. 

[5] Convención Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. San José, Costa Rica, 7 al 22 de noviembre de 1969. Artículo 25.  Protección Judicial  

1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales.

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