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Sentencias constitucionales. Proceso de amparo. Relaciones entre derechos fundamentales y no fundamentales.

16 mayo, 2012


SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE

 

EXPEDIENTE NÚMERO.: 2865-2010  

DEMANDANTE: YOLANDA GUERRERO GUERRERO

DEMANDADO: RED ASISTENCIAL DE LAMBAYEQUE ESSALUD

MATERIA: AMPARO

PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA

 

RESOLUCIÓN Nro.

En Chiclayo, a los 03 días del mes de enero de 2012,la Sala Constitucionalde Lambayeque, integrada por los magistrados Huangal Naveda, Figueroa Gutarra y Terán Arrunátegui, pronuncia la siguiente resolución:


ASUNTO

Recurso  de apelación interpuesto por ESSALUD contra el auto de fecha 25 de abril de 2011, que declara INFUNDADA la excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa.

 

ANTECEDENTES

La emplazada deduce excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa (p. 71-74), en razón de que la actora debió agotar los medios impugnatorios que franquea la Ley 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General- por constituir la vía procedimental específica.

El juzgador desestima la excepción formulada (p. 97) en vista de que la recurrente en el caso de autos, tiene más de 80 años de edad.

La impugnación formulada (p. 98-100) señala que existe error de derecho en la recurrida y que constituye un agravio una interpretación incorrecta de las normas de derecho positivo vigentes.

 

FUNDAMENTOS

§ Contexto doctrinario de las excepciones

1. Las excepciones aparecen durante la vigencia del procedimiento formulario, como un medio de limitar la formalidad estricta en que éste discurría. Con la exceptio se buscaba, durante el proceso formulario, romper el esquema clásico y rígido de la fórmula, haciendo intervenir un elemento extraño a ella, entendiéndosele como un quebrantamiento de la ley general. En ese orden de ideas, la excepción es un instituto procesal a través del cual el emplazado ejerce su derecho de defensa denunciando la existencia de una relación jurídica procesal inválida por omisión o defecto en algún presupuesto procesal, o, el impedimento de pronunciarse sobre el fondo de la controversia por omisión o defecto en una condición de la acción. A partir de esta premisa, resulta necesario desarrollar, para el caso de la excepción por falta de agotamiento de la vía administrativa, que el amparo de la pretensión de excepción no se encuentre dentro de las causales que por ley, impiden su ejercicio.

 

§ La viabilidad del amparo como proceso excepcional

2. La delimitación del amparo como proceso excepcional ha recibido influjo en la jurisprudencia constitucional a través del precedente vinculante 206-2005-PA/TC[1], bajo el supuesto de que aquellos casos en los cuales se habría producido una afectación manifiesta a un derecho fundamental, puedan ser conocidos por el juez constitucional. En ese segundo caso, el contexto material del principio pro homine faculta al juzgador de la Constitución para que en caso aprecie que existe invasión irrazonable del contenido constitucionalmente protegido de un derecho fundamental, resulte habilitada la vía excepcional, sumaria y residual del amparo.

3. Ese importante examen de delimitación entre el amparo y la vía ordinaria habrá de ser realizado por el juez constitucional en función al aporte de pruebas manifiestas, ostensibles y conducentes que determinen que sí se habría vulnerado un derecho tutelado por la Carta Fundamental, sin perjuicio de interpretar el real contexto de la dimensión de afectación de los derechos fundamentales concernidos. En todos los demás casos, será necesario derivar las controversias constitucionales al juez de la justicia ordinaria, o de ser el caso, al juez contencioso- administrativo.

 

§ Relaciones entre derechos fundamentales y no fundamentales

4. La diferencia entre derechos fundamentales y no fundamentales reviste interés en sede constitucional en tanto los primeros han de gozar de la tutela propia que demanda su defensa, en tanto que los segundos bien pueden ser protegidos por normas infraconstitucionales. No obstante ello, esta es una referencia solo contextual pues a través de la técnica del bloque de constitucionalidad, derechos fundamentales bien pueden recibir un rango de tutela por parte de normas infraconstitucionales en forma indirecta y a su vez, derechos no fundamentales pueden ser protegidos en determinados casos por normas constitucionales.

5. Sin embargo, ¿qué sucede cuando un derecho no fundamental se une a un derecho no fundamental y se exige su protección ante el juez constitucional? Es el caso del derecho a la salud, el cual si bien hoy en la jurisprudencia constitucional ya goza de reconocimiento, no era ésa su situación en abril de 2004, a propósito del caso Azanca Meza[2], cuando tal derecho no era considerado fundamental y sin embargo, si se vinculaba al derecho a la vida, entonces sí le correspondía recibir tutela constitucional.

6. La señora Azanca Meza demandaba que se le otorgara atención médica integral por ser paciente con VIH y sin embargo, tal tipo de atención solo era procedente para madres gestantes infectadas con el VIH y todo niño nacido de madre infectada, según lo dispuesto en el artículo 10 del Decreto Supremo N.° 004-97-SA, Reglamento de la Ley N.° 26626.

7. La situación, para efectos constitucionales, era puntual: una norma- regla impedía la prestación de salud solicitada por la señora Meza y fluía una interrogante puntual: ¿era viable algún tipo de prestación a favor de ella, dada su condición especial? El Tribunal encuentra una salida iusfundamental determinando que si un derecho no fundamental, como el derecho a la salud, se unía a un derecho fundamental, entonces aquel derecho no fundamental podía ser objeto de tutela en forma excepcional en sede constitucional.

8. Para esta respuesta, recurre argumentativamente a los principios de dignidad y solidaridad, y afirma que el derecho a la vida, en el caso concreto, amerita una sentencia estimatoria[3]. De otro lado, fluye una interpretación ponderada en relación al respeto de la dignidad de la persona humana[4] y como tal, la denegatoria del acceso al derecho a la salud, deviene en afectación constitucional manifiestamente grave.

 

§ Análisis del caso concreto

9. El agravio sostenido por la parte recurrente resulta correcto, ponderado y pertinente siempre que la discusión verse sobre el ámbito que alega: normas de derecho positivo vigente. Sin embargo, el caso que nos ocupa reviste vinculación directa con una aparente vulneración a un derecho fundamental, situación que ha motivado sea admitida a trámite la demanda.

10. En el decurso de la evolución de las relaciones entre los derechos fundamentales y aquellos que no lo son, conforme advertimos de los fundamentos 4 a 8, el derecho a la salud ha recibido pues un influjo de protección a propósito de su vinculación con el derecho a la vida y como tal, el derecho fundamental a la salud ha de recibir tratamiento del derecho positivo vigente mas solo en aquellos ámbitos que no formen parte del contenido constitucionalmente protegido de dicho derecho. En los demás casos en los cuales sea el legislador o los poderes públicos o privados quienes invadan el núcleo duro del derecho en mención o se afecte su contenido esencial, consideramos que el ámbito de discusión supera ampliamente los espacios del derecho positivo para trascender al plano de los derechos fundamentales y en donde el juez constitucional sí resulta competente para conocer las controversias que se susciten en ese ámbito.

11. Bajo las pautas descritas, es inviable una excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa pues la actora sufrió un corte abrupto de su cobertura a la salud, no obstante su avanzada edad. En ese orden de ideas, es pertinente que en decisión de fondo, examinados los argumentos de las partes, discierna el juez A-quo si efectivamente se convalidó o no una agresión ilegítima al derecho a la salud respecto de la demandante. En tanto, hasta donde esta causa ha sido examinada, creemos pertinente desestimar el medio de defensa formulado.

 

DECISIÓN:

Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, CONFIRMA el auto apelado que declara INFUNDADA la excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa.

Publíquese y notifíquese.

 

SS.

HUANGAL NAVEDA

FIGUEROA GUTARRA

TERÁN ARRUNÁTEGUI


[1] STC 0206-2005-PA/TC Caso Baylón Flores

6. (…) solo en los casos en que (las) vías ordinarias no sean  idóneas, satisfactorias o eficaces para la cautela del derecho, o por la necesidad de protección urgente, o en situaciones especiales que han de ser analizadas, caso por caso, por los jueces, será posible acudir a la vía extraordinaria del amparo, correspondiendo al demandante la carga de la prueba para demostrar que el proceso de amparo es la vía idónea y eficaz para restablecer el ejercicio de su derecho constitucional vulnerado, y no el proceso judicial ordinario de que se trate.

[2] STC 02945-2003-AA/TC. Caso Azanca Meza

[3] STC 2945-2003-AA/TC. Caso Azanca Meza

6.  Si bien en nuestro ordenamiento jurídico el derecho a la salud no se encuentra contemplado entre los derechos fundamentales establecidos en el artículo 2° de la Constitución, sino más bien se lo reconoce en el capítulo de los derechos económicos y sociales a que se refieren los artículos 7° y 9° de la Constitución, este Tribunal, al igual que nuestro similar colombiano, considera que cuando la vulneración del derecho a la salud compromete otros derechos fundamentales, como el derecho a la vida, la integridad física o el libre desarrollo de la personalidad, tal derecho adquiere carácter de derecho fundamental y, por tanto, su afectación merece protección vía la acción de amparo (STC N.° T- 499 Corte Constitucional de Colombia). (…)

El derecho a la salud y su relación inseparable con el derecho a la vida

26.    Actualmente, la noción de Estado social y democrático de derecho concreta los postulados que tienden a asegurar el mínimo de posibilidades que tornan digna la vida y, en esas circunstancias, se impone principalmente a los poderes públicos la promoción de esas condiciones. La vida, entonces, ya no puede entenderse tan solo como un límite al ejercicio del poder, sino fundamentalmente como un objetivo que guía la actuación positiva del Estado. Dichos postulados propenden la realización de la justicia que avala los principios de dignidad humana y solidaridad y traspasa el reducido marco de la legalidad con el que se identificaba la noción clásica de Estado de derecho. Ahora el Estado está comprometido a invertir los recursos indispensables para desarrollar las tareas necesarias que le permitan cumplir con el encargo social de garantizar el derecho a la vida, la libertad, la seguridad y la propiedad privada.

[4] STC 2945-2003-AA/TC Caso Azanca Meza

27.    Nuestra Constitución Política de 1993 ha determinado que la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado; la persona está consagrada como un valor superior, y el Estado está obligado a protegerla. El cumplimiento de este valor supremo supone la vigencia irrestricta del derecho a la vida, pues este derecho constituye su proyección; resulta el de mayor connotación y se erige en el presupuesto ontológico para el goce de los demás derechos, ya que el ejercicio de cualquier derecho, prerrogativa, facultad o poder no tiene sentido o deviene inútil ante la inexistencia de vida física de un titular al cual puedan serle reconocidos.

28.    La salud es derecho fundamental por su relación inseparable con el derecho a la vida, y la vinculación entre ambos derechos es irresoluble, ya que la presencia de una enfermedad o patología puede conducirnos a la muerte o, en todo caso, desmejorar la calidad de la vida. Entonces, es evidente la necesidad de proceder a las acciones encaminadas a instrumentalizar las medidas dirigidas a cuidar la vida, lo que supone el tratamiento orientado a atacar las manifestaciones de cualquier  enfermedad para impedir su desarrollo o morigerar sus efectos, tratando, en lo posible, de facilitar los medios que al enfermo le permitan desenvolver su propia personalidad dentro de su medio social.(…) 

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Sentencias constitucionales. Proceso de cumplimiento. Falta de impugnación administrativa

9 mayo, 2012


SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE

 

EXPEDIENTE NÚMERO : 1172-2010

DEMANDANTE: COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN

DEMANDADO: DIRECTOR UGEL FERREÑAFE Y OTROS

MATERIA: CUMPLIMIENTO

PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA

 

En Chiclayo, a los 26 días del mes de diciembre de 2011,la Sala Constitucionalde Lambayeque, integrada por los Magistrados Huangal Naveda, Carrillo Mendoza y Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:

 

ASUNTO 

Recursos de apelación interpuesto por la Procuraduría Pública del Gobierno Regional de Lambayeque y la Gerencia Regional de Educación de Lambayeque, contra la sentencia de fecha 27 de julio de 2011, que DECLARA FUNDADA la demanda de cumplimiento de autos.

 

ANTECEDENTES 

El Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo de Trabajadores del Sector Educación CAFAE-SE interpone demanda de cumplimiento (p. 49-59) a efectos de que los demandados cumplan la Resolución Directoral Regional Sectorial 971-2009-GR.LAMB/DREL, de fecha 21 de abril de 2009, que ordena la desactivación del CAFAE de la sede de la Dirección Regional de Educación de Lambayeque.

La contestación de demanda por parte de la Dirección Regional de Educación de Lambayeque (p. 95-99) alude a que no resulta cierto que la Resolución cuyo cumplimiento se exige, hubiera declarado fundado recurso de  apelación alguno y se opone, argumento a argumento, a la demanda.

El Procurador Público Regional de Lambayeque contesta la demanda (p. 124-129) y manifiesta que no se cumplen los supuestos del precedente 168-2005-PC/TC, pues el acto administrativo cuyo cumplimiento se solicita, está sujeto a controversia compleja e interpretaciones dispares, además de ser un derecho cuestionable. Acota que no hay beneficiario cierto.

La UGEL Lambayeque formula contestación (p. 147-151) y pide que la pretensión sea declarada improcedente.

La sentencia que pone fina la instancia (p. 437-443) declara fundada la demanda atendiendo al hecho de que la resolución cuyo cumplimiento se exige, no ha sido impugnada administrativamente y que la pretensión demandada sí cumple los supuestos del proceso de cumplimiento.

La impugnación formulada por el Procurador Público (p. 452-457) incide en que el mandamus presenta complejidad en su cumplimiento y que los CAFAE se extinguen cada 2 años  por decisión de sus miembros y no por actos administrativos.

La apelación de la Gerencia Regional de Educación (p. 484-500) que hay falta de motivación en la sentencia y que se debió declarar improcedente la demanda.

 

FUNDAMENTOS

§ El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia constitucional 

1. Históricamente, la institución que más se asemeja al proceso de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurídico que se interponía contra el abuso del poder estatal que se negaba a ejecutar o hacer algo de su competencia. En el ámbito continental, la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo el antecedente latinoamericano más cercano de esta instituciónla Constitución Colombiana de 1991, la cual refiere en su artículo 87 que la acción de cumplimiento procede para hacer efectivos una ley o un acto administrativo.

2. En la práctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha fijado los caracteres mínimos para que una pretensión sea exigible en la vía de cumplimiento[1] y ha consolidado, a juicio nuestro, que se considere el proceso de cumplimiento como un proceso en rigor constitucional y no simplemente constitucionalizado, en crítica de su verdadera eficacia en sede constitucional.

3. Nos explicamos. La crítica sostiene que la finalidad del proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino el acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o actos administrativos[2]. Si es así, no sería un proceso constitucional, sino “constitucionalizado”, pues no obstante estar reconocido en la Carta Magna, no comparte los fines de los procesos constitucionales. Sin embargo y como posición contraria, la doctrina en contrario sostiene que sí es un proceso constitucional[3], pues actúa sobre la base de derechos constitucionales objetivos: primero, en la constitucionalidad de los actos legislativos, y segundo, en la legalidad de los actos administrativos.

4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca asegurar la eficacia de las normas legales y los actos administrativos, convirtiendo el cumplimiento de normas legales y actos administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental de los ciudadanos. Protege así un derecho fundamental no enumerado.

5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto la finalidad objetiva (supremacía constitucional) como la subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos constitucionales[4].

 

§ Análisis del caso concreto

6. Revisados con prolijidad los argumentos de las contestaciones a la demanda así como las respectivas impugnaciones, hay una cuestión que, a juicio de esta Sala de la Constitución, permanece totalmente incontestada: si las partes emplazadas no consideran válida la resolución cuyo mandamus se pide se cumpla, ¿por qué no impugnaron administrativamente la misma o dejaron sin efecto su contenido? 

7. En efecto, advertimos que se exhiben diversas razones para que la resolución sub litis (p. 5-7) no sea acatada y sin embargo, la misma resulta clara en su decisorio en cuanto señala: “Disponer la desactivación del CAFAE de la sede de la Dirección Regional de Educación (…)”. Por tanto, nos encontramos frente a un mandato cierto y claro que por cierto podrá presentar las dificultades propias de toda ejecución de acto administrativo en su fase procedimental y sin embargo, precisamente el proceso de cumplimiento tutela la fuerza de ejecución de un acto administrativo y para ello, en forma excepcional, la vía constitucional reserva un íter procedimental que implica la exigibilidad del acto administrativo.

8. En la misma lógica, si el acto es revocado, ciertamente no hay ejercicio alguno que solicitar. Y si el acto de disolución, como señala el Procurador, debe ser decisión propia de los miembros, nos encontramos, en el caso sub judice, frente a un acto cuyo cumplimiento deviene exigible pues la prestación ordenada resulta clara y concreta, y que además reúne las condiciones de exigibilidad de ejecución pues la propia Administración ni revocó su acto ni lo impugnó judicialmente. Por tanto, corresponde estimarse la pretensión.

9. De la misma forma, no tiene vinculación directa con estos actuados que los CAFAE se disuelvan cada 2 años. Ello constituye un aspecto administrativo propio de los CAFAE que no forma parte de esta discusión. En esa misma lógica, que no hayan beneficiarios ciertos no resulta un argumento convincente: quienes recurren sí tienen legitimidad para obrar pues representan a trabajadores del Sector Educación, vinculados en forma directa a la cuestión litigiosa de esta causa.

10. De otro lado, no apreciamos realmente problemas de motivación en la recurrida en cuanto la justificación interna se mantiene ordenada (no hay contradicciones manifiestas, ostensibles ni graves), así como la justificación externa (exposición material de las premisas), cumple referencias congruentes a la Constitución, la ley y la jurisprudencia, ciñendo la decisión a que se cumplen los supuestos del proceso de cumplimiento, parecer que esta Sala considera necesario ratificar.

 

DECISIÓN:

Por estos fundamentos, la Sala Constitucionalde Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución Políticadel Perú, CONFIRMA la sentencia que DECLARA FUNDADA la demanda y dispone la desactivación del CAFAE de la sede de la Dirección Regional de Educación de Lambayeque.

Publíquese y notifíquese.

 

SS.

HUANGAL NAVEDA

CARRILLO MENDOZA

FIGUEROA GUTARRA


[1] STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde

14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto administrativo sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:

a) ser un mandato vigente;

b) ser un mandato cierto y claro,

c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares,

d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,

e) ser incondicional,

 f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.(…)

[2] GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008. p. 11

[3] LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Palestra, Lima, 2004.  p. 141.

[4] GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008. p. 14

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Herramientas modernas de gestión. Martín Otiniano Carbonell. Diplomado en Alta Dirección. Universidad del Pacífico. Lima, 05 de mayo de 2012.

7 mayo, 2012


Diplomado en Alta Dirección y Gerencia para el Sector Justicia

 

Herramientas modernas de gestión. Diplomado en Alta Dirección. Universidad del Pacífico. 05 de mayo de 2012.

Martín Otiniano Carbonell (MBA por la Universidad del Pacífico. Economista por la Universidad Nacional de Trujillo). 


Interesa el enfoque a desarrollar respecto a las herramientas de gestión pues de tratas de reflexionar sobre la pertinencia de las herramientas que utilizamos, discutir sobre la determinación de cuán  propio o no es el uso de estas herramientas.

La gestión se caracteriza por la ligazón entre el ser y el hacer. El servicio de impartición de justicia es esencialmente intangible porque existe una percepción.

 

¿SE PUEDE REFORMAR EL PODER JUDICIAL?

Algunas percepciones:

  • Se considera que en el Poder Judicial, “el que puede, puede”.
  • La administración de justicia es imprevisible e incierta.
  • Muchas veces, la justicia libera al culpable, al que constituye una amenaza para la sociedad, mientras que comete abusos respecto al inocente.
  • Debido a la mala formación de los jueces y fiscales, el sistema de justicia no tiene ningún tipo de capacidad para resolver conflictos económicos o sociales de importancia.
  • En términos generales, la administración de justicia es lenta e ineficiente

 

Temas básicos de debate:

  • Reforma del Poder Judicial y del sistema de justicia
  • Mecanismos de coordinación
  • Cambios sociales y culturales (facultades de derecho, abogados y estudios de abogados, colegio de abogados, corrupción económica, aspectos culturales)
  • Independencia judicial
  • Instancia responsable de impulsar la reforma judicial
  • El elemento humano de la administración de justicia
  • Sobrecarga procesal
  • Reforma penal y Reforma civil
  • Respuesta judicial a demandas y necesidades fundamentales
  • Acceso a la justicia
  • La justicia como fuente de injusticia
  • Anticorrupción judicial y transparencia
  • Excesivo formalismo, desfase con la realidad
  • Descentralización
  • Eficiencia, presupuesto
  • Condiciones mínimas para el ejercicio de la función jurisdiccional


¿Qué diferencias encuentra entre gerenciar en el ámbito privado y gerenciar una institución pública?

¿Qué tan comunes son las características siguientes?

  • El ritmo implacable de la gerencia
  • La brevedad y la variedad de sus actividades
  • La fragmentación y la discontinuidad del trabajo
  • La orientación hacia la acción
  • La preferencia por las maneras informales y orales de comunicación
  • La naturaleza lateral del trabajo (con colegas y asociados)
  • El control de este trabajo es más encubierto que abierto.


Funciones laborales del gerente – H. MINTZBERG

AUTORIDAD FORMAL: Status

ROLES INTERPERSONALES: Figura visible,  Líder, guía,  Enlace

ROLES  DE INFORMACION: Monitor,  Difusor,  Portavoz

ROLES DE DECISION: Emprendedor, Solucionador de problemas, Asignador de recursos, Negociador

 

“7 hábitos de la gente altamente efectiva”, de Stephen Covey, es el libro de autoayuda más importante de todos los tiempos.

 

Las competencias para ejercer la gerencia

  1. Las competencias personales
    1. Administrar a sí mismo, internamente
    2. Administrar a sí mismo externamente
    3. Programar el trabajo
  2. Las competencias interpersonales
    1. Liderar a las personas
    2. Liderar grupos
    3. Liderar unidades/la organización
    4. Gestionar
    5. Relacionar la  unidad/organización
  3. Las competencias para la formación
    1. Comunicar verbalmente
    2. Comunicar de manera no verbal (ver, percibir)
    3. Analizar
  4. Las competencias para la acción
    1. Diseñar
    2. Movilizar

 

El punto de partida: el Alineamiento

  • El quehacer de los gerentes debe de responder a la lógica institucional.
  • Dos principios a tener en cuenta: Alineamiento y Visión sistémica

 

El Mundo de hoy

  • Sin fronteras
  • Movimientos acelerados de mercados y de sus actores
  • Automatización de procesos productivos y administrativos
  • Aceleración de las tecnologías

 

El nuevo escenario

Situación anterior

Presente

Monopolios

Competencia

Hechos

Compradores

Empleados

Reacción

Enfoque proyectivo

Jefe

Cambio programable

Globalización

Competitividad

Información

Clientes

Talento – Capital humano

Anticipación

Enfoque prospectivo

Líder- Coach

Cambio impredecible

 

 

Administración tradicional

Administración creativa 

Individualismo

Poca comunicación

Predominio comunicación vertical descendente

Convencionalismo

Autoritarismo

Desperdicio de recursos humanos

Controlismo

 

Motivaciones externas

Apertura a la creatividad

Abundante comunicación

Intensa comunicación en todos los sentidos

Espontaneidad

Clima democrático

Aprovechamiento integral de la persona

Control intergrupal y autocontrol

Motivaciones internas

 


Administración tradicional

Administración creativa 

Recelo y disimulo

Interés del jefe centrado en la tarea

Represiones

Tareas rutinarias

Estancamiento

El poder pesa más que los hechos

Inconformidad en el personal

Confianza y apertura

Interés del jefe por la satisfacción

Libertad de expresión

Búsqueda, innovación

Crecimiento personal

Los hechos pesan más que el poder

Satisfacción general en el trabajo

 

RESPUESTAS AL CAMBIO

  • Cambios en la estructura: Reestructuraciones, Downsizing, Rightsizing
  • Cambios a partir de la persona: Desarrollo organizacional y manejo planeado del cambio.
  • Cambio es la tecnoestructura: Reingeniería de procesos de negocios.
  • Cambios integrales: TQM (Total Quality Management), MEG (Modelo de excelencia en la Gestión)

 

Resistencia al cambio y disonancia cognoscitiva

a)     Rechazo de la nueva información, quitándole importancia o relevancia

b)     Refuerzo del rechazo mediante el intercambio de datos con otros que piensan lo mismo

c)      Puesta en marcha  de un proceso de proselitismo para conseguir  nuevos adeptos a la información inicial.

 

Matriz de los tipos de resistencia al cambio y su tratamiento

Nivel Individual

Nivel organizativo

No sabe

No puede

No quiere

Formal Comunicación formal Entrenamiento Técnico Incentivos externos
Social Comunicación y ejemplo Capacitación social Aceptación o rechazo social
Conceptual Ejemplo Técnicas de reflexión Confianza, autoridad, liderazgo

 

 

GLOBALIZACION Y COMPETITIVIDAD

  • Clientes – usuarios más exigentes
  • Clientes más conscientes de los costos y del valor de los productos o servicios que adquieren.
  • La mayor competencia fuerza incentivos al consumidor
  • ¿Cuál es el tiempo de respuesta que  una empresa u organización  le da a las necesidades del mercado?
  • Necesidad de mayor eficiencia
  • Optimización en las mejoras de la calidad
  • Corto tiempo del ciclo del producto
  • Mayor productividad de toda la organización.
  • Escuchar la voz del cliente (usuario, ciudadano…)

 

CALIDAD TOTAL, KAIZEN  Y MEJORA CONTINUA

  • Se orienta a mejorar constantemente la estructura, los procesos y los resultados en una organización
  • Estandariza los resultados de cada mejora lograda.
  • Posibilita partiendo de estándares establecidos, alcanzar niveles cada vez más altos de calidad

 Los modernos sistemas de calidad se basan en la autoexigencia. La filosofía de la calidad total implica un conjunto de pasos: Planear significa fijar objetivos, se actúa en función de objetivos, verificar la marcha de esos objetivos y hacer representa un ejercicio continuo. De esta forma se asegura la calidad.

 

Premios a la Calidad

  • Promueven las prácticas de la Calidad
  • Se otorgan premios por categorías

–     Manufacturas

–     Servicios

  • Están basados en modelos empresarios
  • Malcolm Balridge: EEUU
  • Deming: Japón
  • Premio Europeo a la Calidad: EFQM
  • Premio Iberoamericano a la calidad – FUNDIBEQ

 

Premio Nacional a la Calidad

ANTECEDENTES

  • Instituido en 1992 por Ley 24127
  • Se crea la Fundación PNC en 1993
  • Se comienza a entregar el Premio en 1994

OBJETIVOS

  • “ ..promoción, desarrollo y difusión de los procesos y sistemas destinados al mejoramiento continuo de la calidad en los productos y servicios que se originan en el sector empresario y en la esfera de la administración pública, a fin de apoyar la modernización y competitividad de esas organizaciones.”

Ley 24127, art 2°

 

PREMIOS A LA CALIDAD

CRITERIOS PREMIO DEMING (JAPÓN)

Desde 1957 la Unión Japonesa de Científicos e Ingenieros (JUSE) otorga el Premio Deming cada año a la compañía que logra la mejor aplicación de la calidad. Los criterios incluyen:

  • Política y planificación de la compañía
  • Operativa de la organización
  • Formación en control de calidad y su difusión
  • Recogida, transmisión y uso de la información sobre la calidad
  • Análisis
  • Estandarización
  • Control
  • Garantía de calidad
  • Impacto
  • Planes futuros

CRITERIOS PREMIO MALCOM BALDRIGE (EEUU)

En 1987, el congreso de los Estados Unidos promulgó la ley pública 100 – 107 estableciendo el Premio Nacional de Calidad Malcom Baldrige, otorgado anualmente a aquellas organizaciones que obtengan las mayores calificaciones en las siguientes categorías :

  • Liderazgo
  • Información y análisis
  • Planificación estratégica de la Calidad
  • Gestión de los recursos humanos
  • Garantía de calidad de productos y servicios
  • Resultados de calidad
  • Satisfacción del cliente

 

Normas ISO 9000

ISO se refiere a qué debe hacerse, no al camino o la tecnología para lograrlo

 

Objetivos de las Normas ISO 9000

–          Promover la estandarización para facilitar el intercambio de bienes y servicios a nivel mundial

–          Facilitar cooperación en actividades económicas, intelectuales, científicas y tecnológicas.

 

Normas ISO 9000:2000

  • Los estándares están desarrollados sobre un modelo de procesos. El punto de partida es mapear todos los procesos.
  • El énfasis está puesto en la descripción del sistema para desarrollar procesos efectivos
  • Se destaca la gestión del nivel gerencial
  • Se incrementa el énfasis en el cliente:

–     comprender sus necesidades

–     satisfacer sus requerimientos

–     medir el nivel de satisfacción

Se enfatiza acerca de establecer el valor de los objetivos, de las características del producto y de la performance de los procesos

 

BENCHMARKING

  • “Es el proceso continuo de medición de datos sobre productos , servicios y procesos propios con respecto a los competidores que están reconocidos como líderes en aquello que se desee emular y que contribuya a la mejora continua de los resultados y organización empresarial.”
  • Benchmarking es el proceso sistemático de investigar, identificar, comparar y aprender de las mejores prácticas de otras organizaciones, sean del mismo sector o no, analizando ordenadamente el conjunto de factores que inciden en el éxito de las mismas, aprender de sus logros y aplicarlos en nuestros propios procesos de mejora.

 

CEREMONIA DE ENTREGA DE LOS GALARDONES RECONOCIMIENTO PLATA Y MENCIÓN ESPECIAL – PREMIO IBEROAMERICANO DE LA CALIDAD 2011

El 15 de febrero de 2012 se ha celebrado la ceremonia de entrega de los galardones Plata y Mención Especial del Premio Iberoamericano de la Calidad 2011 en la sede de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) en Madrid.


PREMIO IBEROAMERICANO DE LA CALIDAD 2011

Reconocimiento Plata

  • Fundación Cardiovascular de Colombia – Instituto del Corazón Floridablanca (Colombia)
  • Cristal Laminado o Templado S.A. de C.V. – CRILATSA (México)
  • TheAmericanBritishCowdrayMedicalCenterI.A.P. (México)
  • Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – OSINERGMIN (Perú)
  • Programa de Medicamentos Esenciales / Central de Apoyo Logístico – PROMESE CAL (República Dominicana)

http://www.fundibeq.org/opencms/opencms/PWF/home/index/index.html

Saludos cordiales,

Edwin Figueroa Gutarra

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Administración efectiva del tiempo. Migle Maya Flores. Diplomado en Alta Dirección. Universidad del Pacífico. Lima, 04 de mayo de 2012.

5 mayo, 2012

 

Diplomado en Alta Dirección y Gerencia para el Sector Justicia

 

Administración efectiva del tiempo. Diplomado en Alta Dirección. Universidad del Pacífico. 04 de mayo de 2012.

Migle Maya Flores (Master en Dirección y Administración de Empresas por el Instituto de Empresa, España. Diplomado en Dirección Estratégica por la Universidad del Pacífico, Perú. Diplomado en Consultoría y Productividad por la Corporación Andina de Fomento (CAF), Venezuela. Diplomado en Gerencia Financiera por la Escuela de Negocios para Graduados (ESAN), Perú)


¿Qué es el tiempo?

ü El tiempo es uno de los recursos más importantes para el Directivo, hay que tener en cuenta que para que podamos aprovechar y sacar el máximo partido de nuestro tiempo, éste tiene que ser y estar organizado.

ü El tiempo es como una gota de agua que se evapora. No podemos físicamente capturarlo ni encerrarlo para hacerlo nuestro.

ü El tiempo es una constante. Una medida de intervalos. Independientemente de quiénes somos o qué estamos tratando de lograr, el tiempo continúa moviéndose al mismo ritmo.

ü La palabra tiempo proviene del latín “tempus”, que significa duración de las cosas sujetas a dar o tomar otro ser o naturaleza, otro estado, otra forma o lugar.

ü Es lo que permite que las cosas no ocurran simultáneamente

ü El tiempo es por tanto una propiedad física, que puede ser medida, creada por el hombre para  ordenar la secuencia de los sucesos, estableciendo el intervalo en el que los mismos suceden de una forma ordenada: un pasado, un presente y un futuro. Tiene como unidad de  medida el segundo, a partir del cual se ordena o se agrupa el tiempo.

ü El tiempo es definitivamente el recurso más valioso y porque no es sustituible la oferta de tiempo es totalmente rígida: sólo hay 24 horas por día para disponer, y esto es igual para todo el mundo, o lo usamos de la mejor manera o lo perdemos. Si lo usamos de manera improductiva, igualmente lo perdemos, para siempre.

ü La gran interrogante en consecuencia es: ¿cómo hacer más productivo nuestro tiempo? o ¿cómo hacer para que no nos falte para todo aquello que debemos o queremos hacer?

 

Generalidades acerca del tiempo

ü Decir que el tiempo es oro es una afirmación poco precisa, ya que el tiempo es la  propia vida.

ü Nadie puede comprar un segundo con todo el oro del mundo.

ü El tiempo es algo más que dinero. No se puede ganar ni perder y a lo único que podemos aspirar es a emplearlo mejor.

 

¿Por qué  es importante el tiempo?

8 Es una ilusión, porque nadie puede realmente administrar el tiempo.

8 Es uno de los recursos más apreciados. Sin embargo, se trata de un bien que no se puede ahorrar, sino que pasa, no retrocede y es imposible de recuperar.

8 Si se malgasta, se derrocha algo muy valioso

El concepto “calidad de vida” se viene manejando desde hace 20 años y se basa en una percepción de uso. ¿Qué concebimos como calidad de vida? ¿Hemos pensando qué es lo más importante para nosotros y cuánto tiempo nos damos para ello?

 

¿Cómo se puede definir su importancia?

8 Se puede definir como una manera de ser y una forma de vivir. Hoy se puede considerar al tiempo como uno de los recursos más importantes y críticos de los gestores organizacionales.

8 Administrar el tiempo realmente significa administrarnos a nosotros mismos, de tal manera que podamos optimizar el tiempo que tenemos.

8 Junto con una buena organización del tiempo esta idea tiene que ir ligada a una buena coordinación del personal de nuestra institución.

8 Mucha gente opera bajo la errónea creencia de que tendrían tiempo para todo, si solo pudieran organizar sus horas más eficientemente.

Optimizar es el máximo uso al que podemos aspirar humanamente. Es llegar al máximo nivel alcanzable o posible.

 

¿Por qué el tiempo se considera una paradoja?

8  El tiempo es una paradoja. Nos parece que no tenemos suficiente tiempo y sin embargo tenemos todo el tiempo que hay. No importa cuánto hagamos, siempre hay alternativas interminables para invertir el tiempo. La solución a esta paradoja, entonces, es enfocarse primero en las cosas más importantes, en la seguridad de que siempre habrá tiempo suficiente para las cosas que realmente es necesario hacer.

8 Una vez que hayamos aceptado el hecho de que no podemos hacer todo y dejemos de actuar como tal, habremos dado un paso muy importante hacia una efectiva administración de nuestro tiempo.

8 Identificar las prioridades se convertirá en un problema menor.

 

Ejemplos de valoración del tiempo

‘  El funcionario angustiado que va a todas partes cargado con una carpeta repleta de asuntos sin resolver, con la esperanza de atenderlos cuando encuentre un momento.

‘  El gerente que vuelve a casa después de una jornada agotadora, con la sensación de que el esfuerzo realizado no ha servido para solucionar los problemas pendientes.

‘  La secretaria que pasa largos momentos a la espera de poder recibir indicaciones mientras el jefe habla y habla por teléfono.

‘  Los ejecutivos reunidos en largas  e incansables reuniones de comité, la mayoría de las veces improductivas.

‘  El niño al que se le están acabando las vacaciones y ve cada vez más cerca el terrible colegio….

 

Importancia del tiempo

‘  La administración del tiempo es solamente una ayuda valiosa para alcanzar el éxito personal y no una receta para lograrlo.  La administración eficaz del tiempo está relacionada con el cumplimiento de metas específicas.

‘  La eficiencia en gestionar el tiempo no tiene ningún mérito si no contribuye  en forma significativa a alcanzar un objetivo elegido.

‘  Para muchas personas, el trabajo es cómodo, gratificante y agradable.

‘  Desgraciadamente, otras veces es el enemigo del logro.

‘  Quizá la manera más efectiva de realizar ciertas tareas es deliberadamente no hacerlas, debido a que tienen un mínimo efecto en el logro de una meta en particular.

En términos de William Penn” el tiempo es lo que más deseamos pero lo que peor usamos”.

El objetivo es un concepto a alcanzar en el futuro y la meta es el cuantificador del objetivo, es el número, el porcentaje, el tiempo, etc. Son 2 conceptos asociados. Los objetivos se alcanzan; las metas, se cumplen.

Los indicadores miden los niveles de avances. Puede haber indicadores similares mas ellos deben estar en función de la realidad y de la organización.

 

Pautas para administrar el tiempo:

Definir objetivos y metas. Por ejemplo, definir 2 objetivos laborales al 30 de diciembre de este año, definir objetivos con la familia, etc. Esta definición permite la canalización de objetivos. Trabajar no es un objetivo, pues éste es algo que alcanzar, definible, que salga de la rutina. La meta es relevante pues es cuándo se va a hacer.

 

Los desafíos del entorno

þ El entorno implica un conjunto de elementos que interactúan entre sí afectándose unos a otros; a medida que algo ocurre en alguno de sus elementos, causa en su conjunto una variación, pudiendo ser ésta positiva o negativa.

þ Muchas situaciones se producen de manera imprevista, inesperada, debiendo las personas estar preparada para salir airosa, si la situación es negativa, ó aprovecharla si es positiva.

þ A menudo el entorno dinámico nos impulsa a querer involucrarnos en tantas actividades que no tenemos tiempo de disfrutar de ninguna de ellas

 

La naturaleza cambiante del cambio

En su libro Future Schock, Alvin Toffler relata que el ser humano ha habitado el planeta Tierra durante los últimos 50,000 años. Si asumimos ciclos generacionales promedio de 62 años, se obtienen aproximadamente 800 ciclos generacionales en los que . . .

G  Durante 650 ciclos el hombre ha vivido en las cavernas.

G  Sólo durante los últimos 70 ciclos se ha podido comunicar a través de las generaciones.

G  Solamente en el transcurso de los últimos 6 ciclos ha existido la palabra impresa.

G  Sólo durante los últimos 4 ciclos se ha podido medir el tiempo con precisión

G  Sólo durante los últimos 2 ciclos, ha existido el motor eléctrico.

G  ¡La mayor parte de la tecnología que conocemos ha sido desarrollada durante nuestra propia generación!

G  . . . Se puede comprender por qué el hombre moderno se siente abrumado por el cambio . . .

G  Una persona que hoy en día lee una edición del New York Times, habrá adquirido la misma cantidad de información que, durante toda su vida adquirió un antepasado en el siglo XV.

D.T. Jaffe y C.D. Scottc

Personas tan importantes como el  presidente de los EE.UU. tiene el mismo tiempo que tu, es decir…

El tiempo ni se ahorra ni se almacena. No se trata de cuánto tenemos… sino de cómo lo utilizamos 

 

¿Por qué organizar mi tiempo?

Principales razones:

  1. Ganar rendimiento sobre el tiempo (optimizarlo)
  2. Motivar y promover la iniciativa
  3. Permite hacer previsiones
  4. Reduce la ansiedad (estrés)

 

Barreras en la gestión de nuestro tiempo

@ Sólo a través del propio conocimiento y de cuáles son nuestros objetivos podemos mejorar. El calendario debe de trabajar para ti, no para los demás. Debe reflejar aquello exclusivamente importante para ti.

 

Factores de fracaso

ð Miedo a cambiar los propios hábitos.

ð Incertidumbre sobre cómo y cuándo empezar.

ð Presión del tiempo, ya que para ahorrar tiempo futuro debes invertir tiempo presente (y el día a día ya sabemos como es…).

ð Falta de voluntad.


Consejos para una gestión inteligente

a SER ORGANIZADO: filtra tus tareas

a PROTEGER TU TIEMPO: quemar, aislar y delegar

a CONSEGUIR A TRAVÉS DE UN ENFOQUE SOBRE OBJETIVOS: énfasis motivacional

a TRABAJA SEGÚN UN ORDEN DE PRIORIDADES: pon objetivos y prioriza

a ENTRENA TUS HABILIDADES DE GESTIÓN DEL TIEMPO

a EVITA TUS MALOS HÁBITOS: eternización

Fuente: First things first. Steven R. Covey.


La gestión del tiempo directivo

8 Inducir al directivo a registrar y analizar cómo está utilizando su propio tiempo. Evaluaciones previas ` Autoanálisis con datos reales.

8 El ejecutivo vive en lo que se ha llamado “El frenesí del ayer” à Angustia de lo que tenía que estar hecho y aún no lo está à STRESS, actividad febril y prisas irracionales ß à El  tiempo perdido no se recupera nunca.

8 Urgente vs Importante à Tendemos a abordar lo urgente y a dejar para  más  tarde lo importante, sometiéndonos a las reglas del juego que nos impone nuestro gran tirano el tiempo.

8 El tiempo es el único recurso perfectamente socializado: Mientras estamos vivos todos tenemos la misma cantidad. Sin embargo, unos tienen grandes éxitos y otros nunca tienen tiempo. La diferencia es su empleo.

8 Dado que no se puede almacenar ni recuperar, debe invertirse de modo constante a un ritmo de 60 segundos por minuto.

8 Debemos invertir el tiempo de tal modo que sea coherente con nuestros objetivos vitales y empresariales.

8 “No hay nada más frustrante en la vida que fijarse un objetivo, que pase el tiempo y no alcanzarlo. Pero puede ser peor perseguir un objetivo, alcanzarlo y entonces darse cuenta de que no sirve para nada…”

Henry Kissinger


El principio de Pareto y el uso del tiempo

La regla del 80/20

Los elementos críticos de cualquier conjunto constituyen una minoría

El 20% de nuestro tiempo sirve para las cosas más importantes y el 80% del mismo, solo solucionan el 20% de los problemas.


Por qué no distinguimos lo importante?

‘  Muchas personas ven todas sus futuras obligaciones tanto en casa como en el trabajo, como una masa de tareas no estructurada y desorganizada.

‘  Lo grande y lo pequeño están mezclados, sin ningún orden ni concierto.

‘  Como resultado, el cerebro está totalmente ocupado procesando multitud de pequeños detalles no relacionados entre sí.

‘  En estos casos es imposible distinguir lo importante de lo trivial.


Toma de decisiones en función al tiempo

¿En qué consiste la Toma de Decisiones?

ð Constituye una elección entre diferentes alternativas de acción al momento de enfrentar una situación determinada.

ð En todos los aspectos de la vida nos tenemos que enfrentar todos los días a una toma de decisiones ya sean grandes o pequeños problemas que tengamos que solucionar.

ð Sin embargo, las decisiones generalmente se toman sin darnos cuenta, de manera mecánica.

ð Una decisión es un juicio y, como tal, no puede decirse que constituye una elección entre algo incorrecto y algo correcto pero generalmente todas las decisiones tienen un carácter único, unas condiciones que las determinan y una solución especial para cada caso.

ð Realizar un proceso mental, deliberado, voluntario, sistemático, a través del ejercicio del raciocinio, con la finalidad de elegir un curso de acción (y solo uno) entre un conjunto de acción alternativos.


Las cuatro preguntas

¿Qué es lo que sucede?

Refleja la manera de pensar que permite imponer orden donde ha habido desorden, incertidumbre o confusión.

¿Por qué sucedió esto?

Indica la necesidad de un pensamiento centrado en la relación causa-efecto. Nos permite desplazarnos de la observación del efecto de un problema a entender su causa, para poder tomar decisiones apropiadas y corregir el problema o aminorar el efecto.

¿Qué decisión debemos tomar?

Esto contempla que debemos de escoger entre algunas opciones. Se debe tomar la decisión más apropiada para alcanzar un objetivo determinado.

¿Cuáles serán las consecuencias?

Se debe visualizar el futuro. Esto permite evaluar el problema que puede presentarse el próximo mes, año, o en los siguientes cinco años.  No importa el tipo de actividad que se realice en una organización, ni tampoco el nivel jerárquico que se desempeñe, siempre en nuestro procesos de toma de decisiones tendremos que enfrentarnos a éstas cuatro preguntas.

 

Clases de decisiones

Decisiones programadas

}  Son aquellas que se toman frecuentemente, es decir son repetitivas y se convierte en una rutina tomarlas; como el tipo de problemas que resuelve y se presentan con cierta regularidad ya que se tiene un método bien establecido de solución y por lo tanto ya se conocen los pasos para abordar este tipo de problemas.

}  Se toman de acuerdo con políticas, procedimientos o reglas, escritas o no escritas, que facilitan la toma de decisiones en situaciones recurrentes porque limitan o excluyen alternativas.

Por ejemplo, los gerentes rara vez tienen que preocuparse por el ramo salarial de un empleado recién contratado porque, por regla general, las organizaciones cuentan con una escala de sueldos y salarios para todos los puestos. Existen procedimientos rutinarios para tratar problemas rutinarios.

Decisiones no programadas

}  Las decisiones no programadas abordan problemas poco frecuentes o excepcionales. Si un problema no se ha presentado con la frecuencia suficiente como para que lo cubra una política o si resulta tan importante que merece trato especial, deberá ser manejado como una decisión no programada.

}  Problemas como asignar los recursos de una organización, que hacer frente a conflictos laborales muy complejos, como mejorar las relaciones con la comunidad –de hecho, los problemas más importantes que enfrentará el directivo–, normalmente, requerirán decisiones no programadas.

Decisiones por consenso

}  Es un proceso de decisión que busca no solamente el acuerdo de la mayoría de los participantes, sino también persigue el objetivo de resolver o atenuar las objeciones de la minoría para alcanzar la decisión más satisfactoria.

}  Consenso significa a la vez: a) un acuerdo general, y b) un proceso para alcanzar dicho acuerdo. La toma de decisión por consenso trata fundamentalmente del proceso.

}  Las opiniones minoritarias deben tomarse en consideración a diferencia de circunstancia donde la mayoría puede tomar la acción y obligar la decisión sin ninguna consulta adicional con los votantes minoritarios. A menudo se piensa que para alcanzar el consenso requiere más tiempo y esfuerzo

 

Condiciones en que se toman las decisiones

ü Certidumbre.

ü Riesgo

ü Incertidumbre

 

ü Certidumbre.

ü La certidumbre es la condición en la cual los individuos están completamente informados del problema, se conocen soluciones alternas y los resultados de cada solución son predecibles por completo.

ü En condiciones de certidumbre, la gente al menos prevé (si no es que controla) los hechos y sus consecuencias El riesgo en general significa que el problema y las soluciones opcionales ocupan un punto intermedio entre los extremos que representan la certidumbre y el carácter desacostumbrado y ambiguo de la incertidumbre.

ü El riesgo

ü El riesgo en general significa que el problema y las soluciones opcionales ocupan un punto intermedio entre los extremos que representan la certidumbre y el carácter desacostumbrado y ambiguo de la incertidumbre.

ü Incertidumbre

ü La incertidumbre es la condición en que el un individuo no dispone de la información necesaria para asignar probabilidades a los resultados de las soluciones alternas.

ü La incertidumbre suele indicar que el problema y las soluciones alternas son ambiguos e inusuales.

 

Característicasen la toma de decisiones

ü Efectos futuros: Los compromisos relacionados con la decisión afectará el futuro. Una decisión que tiene una influencia a largo plazo, puede ser considerada una decisión de alto nivel, mientras que una decisión con efectos a corto plazo puede ser tomada a un nivel muy inferior.

ü Reversibilidad: Se refiere a la velocidad con que una decisión puede revertirse y la dificultad que implica hacer este cambio. Si revertir es difícil, se recomienda tomar la decisión a un nivel alto; pero si revertir es fácil, se requiere tomar la decisión a un nivel bajo.

ü Impacto: Se refiere a la medida en que otras áreas o actividades se ven afectadas. Si el impacto es extensivo, tomar la decisión a un nivel alto; un impacto único se asocia con una decisión tomada a un nivel bajo

ü Calidad: Se refiere a las relaciones laborales, valores éticos, consideraciones legales, principios básicos de conducta, imagen de la organización, etc. Si muchos de estos factores están involucrados, se requiere tomar la decisión a un nivel alto; si solo algunos factores son relevantes, tomar la decisión a un nivel bajo.

ü Periodicidad: Este elemento responde a la pregunta de si una decisión se toma frecuente o excepcionalmente. Una decisión excepcional es una decisión de alto nivel, mientras que una decisión que se toma frecuentemente es una decisión de nivel bajo.

 

La fórmula de la toma de decisiones

Las posibilidades de adoptar decisiones más acertadas se potencian si aplicamos la fórmula:

Intuición + experiencia + conocimientos actualizados

Descuidar uno cualquiera de los elementos de la fórmula puede conducir directamente al error.

Saludos cordiales,

Edwin Figueroa Gutarra

h1

Sentencias constitucionales. Proceso de amparo. Denuncia civil en sede constitucional

2 mayo, 2012

SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE

EXPEDIENTE NÚMERO.: 209-2011      

DEMANDANTE: COMUNIDAD CAMPESINA SANTA LUCIA

DEMANDADO: MUNICIPALIDAD DE PITIPO

MATERIA: AMPARO

PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA

 

RESOLUCIÓN Nro.

En Chiclayo, a los 21 días del mes de abril de 2011,la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los magistrados Huangal Naveda, Carrillo Mendoza y Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:

 

ASUNTO 

Recurso  de apelación interpuesto por Carlos Elera Arévalo, Director del Museo Nacional Sicán contra el auto de fecha 25 de julio de 2011, en los extremos que declara INFUNDADAS la denuncia civil y la excepción de incompetencia promovidas.

 

ANTECEDENTES

El recurrente solicita que en la presente acción sean comprendidos diversos litisconsortes  (p. 76-79), pues considera que los afecta la acción promovida. De igual forma, deduce  excepción de incompetencia (p. 119-126), y sustenta que en tanto se ataca una Ordenanza, el conocimiento de la presente causa corresponde al Tribunal Constitucional.

La juzgadora desestima la denuncia civil formulada (p.- 145-149), pues se ha emplazado al órgano emisor de la citada Ordenanza. Por tanto, es a quien le compete absolver la demanda. En relación a la excepción formulada (p. 185-186), señala que se invoca inaplicación de la norma y por tanto, es competente el Poder Judicial para conocer la causa.

La impugnación formulada (p. 156-159) señala que hay concurrencia de intereses difusos y por ello corresponde la denuncia civil. De igual forma, expresa que ya se ha incorporado un litisconsorte según resolución No. 8. Respecto a la excepción, reitera la competencia del Tribunal Constitucional.

 

FUNDAMENTOS

§ Contexto doctrinario de las excepciones

1. Las excepciones aparecen durante la vigencia del procedimiento formulario, como un medio de limitar la formalidad estricta en que éste discurría. Con la exceptio se buscaba, durante el proceso formulario, romper el esquema clásico y rígido de la fórmula, haciendo intervenir un elemento extraño a ella, entendiéndosele como un quebrantamiento de la ley general. En ese orden de ideas, la excepción es un instituto procesal a través del cual el emplazado ejerce su derecho de defensa denunciando la existencia de una relación jurídica procesal inválida por omisión o defecto en algún presupuesto procesal, o, el impedimento de pronunciarse sobre el fondo de la controversia por omisión o defecto en una condición de la acción. A partir de esta premisa, resulta necesario desarrollar, para el caso de la excepción por falta de agotamiento de la vía administrativa, que el amparo de la pretensión de excepción no se encuentre dentro de las causales que por ley, impiden su ejercicio.

 

§ La viabilidad del amparo como proceso excepcional

2. La delimitación del amparo como proceso excepcional ha recibido influjo en la jurisprudencia constitucional a través del precedente vinculante 206-2005-PA/TC[1], bajo el supuesto de que aquellos casos que denoten flagrancia de vulneración del derecho fundamental al trabajo, o en desarrollo de esa premisa, aquellos en los cuales se habría producido una afectación manifiesta a un derecho fundamental, puedan ser conocidos por el juez constitucional. En ese segundo caso, el contexto material del principio pro homine faculta al juzgador de la Constitución para que en caso aprecie que existe invasión irrazonable del contenido constitucionalmente protegido del derecho al trabajo, resulte habilitada la vía excepcional, sumaria y residual del amparo.

3. Ese importante examen de delimitación entre el amparo y la vía ordinaria habrá de ser realizado por el juez constitucional en función al aporte de pruebas manifiestas, ostensibles y conducentes que determinen que sí se habría vulnerado el derecho al trabajo, sin perjuicio de interpretar el real contexto de la dimensión de afectación de los derechos fundamentales concernidos. En todos los demás casos, será necesario derivar las controversias constitucionales al juez laboral de la justicia ordinaria, o de ser el caso, al juez contencioso- administrativo.

 

§ Análisis del caso concreto

4. Bajo las pautas antes descritas, este Ad-quem estima que deviene procedente confirmar la resolución objeto de apelación.

5. En efecto, en cuanto a la denuncia civil, debe advertirse que éste es un mecanismo de naturaleza procesal civil y si bien es cierto puede resultar aplicable en sede constitucional, tal aplicación debe ser restringida por cuanto el objeto del proceso de amparo no es un debate amplio, sino corroborar puntualmente dos aspectos: 1) La existencia de un acto o una omisión determinados y que el mismo implique un nivel de afectación a un derecho fundamental; y 2) Que dicho acto sea legítimo o ilegítimo.

6. Ambos son los mecanismos base sobre los cuales el juez constitucional conduce su accionar. Por tanto, si ya hubo la incorporación de un litis consorte, ello no traduce la necesidad de que otros igualmente sean incorporados y respecto a ello tiene relevancia que el propio sistema interamericano impulse procesos celares, prontos y rápidos[2], en el desarrollo de la premisa de que los procesos que atañen a derechos fundamentales no estén sujetos a un contradictorio extenso, oneroso y costoso en términos de tiempo. En tal orden de ideas, la actuación probatoria[3] en los procesos constitucionales, es decir, la valoración de pruebas únicamente vinculadas a debe ser pronta, célere e inmediata.

7. De otro lado, la doctrina constitucional ya ha asumido posición respecto a que las Ordenanzas pueden ser impugnadas respecto de sus efectos en procesos de amparo y más aún, que respecto de ellas es viable incluso la aplicación del principio de proporcionalidad[4], es decir, no estamos frente a un criterio clausus de la competencia exclusiva del Tribunal Constitucional. Aquí es importante anotar la siguiente distinción: el juez puede inaplicar una Ordenanza, lo cual implica que ella siga subsistiendo; el supremo intérprete, puede expulsar la Ordenanza del espectro constitucional (un efecto kelseniano del modelo de Tribunal Constitucional de Austria de 1919), u otorgarle una nueva interpretación a la norma.

8. En consecuencia, resulta cierto el argumento del apelante en cuanto a que la Ordenanza puede ser cuestionada a través de un proceso de inconstitucionalidad y sin embargo, es un argumento ciertamente incompleto pues junto al mismo coexiste la interpretación iusfundamental de consenso respecto a que los jueces del Poder Judicial, de igual forma son competentes para conocer las demandas de inaplicación de normas legales[5], siempre y cuando ellas sean respecto de normas de naturaleza autoaplicativa, es decir que no requieran la reglamentación propia de las normas heteroaplicativas.

 

DECISIÓN:

Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucionalde Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución Políticadel Perú, CONFIRMA el auto apelado que declara INFUNDADAS la denuncia civil y la excepción de incompetencia promovidas.

Publíquese y notifíquese.

 

SS.

HUANGAL NAVEDA

CARRILLO MENDOZA

FIGUEROA GUTARRA


[1] STC 0206-2005-PA/TC Caso Baylón Flores

6. (…) solo en los casos en que (las) vías ordinarias no sean  idóneas, satisfactorias o eficaces para la cautela del derecho, o por la necesidad de protección urgente, o en situaciones especiales que han de ser analizadas, caso por caso, por los jueces, será posible acudir a la vía extraordinaria del amparo, correspondiendo al demandante la carga de la prueba para demostrar que el proceso de amparo es la vía idónea y eficaz para restablecer el ejercicio de su derecho constitucional vulnerado, y no el proceso judicial ordinario de que se trate.

[2] Convención Interamericana de Derechos Humanos. Artículo 25.  Protección Judicial

1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales.

[3] En tanto la etapa probatoria supone un contradictorio basado en el accionar múltiple de las partes, la actuación probatoria inmediata, implica valorar las pruebas de que el juez dispone y si de ellas fluye un acto ilegítimo ostensible, manifiesto y grave.

[4] STC 4408-2005-PA/TC. Caso Chinchorreros. Decisorio.

HA RESUELTO  

  1.  Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
  2. Declarar inaplicable el artículo 5.º de la Ordenanza Municipal N.º 002-004-A/GDSR, en cuanto se refiere a “camionetas de carga y chinchorros”.

[5] Código Procesal Constitucional. Artículo 3.- Procedencia frente a actos basados en normas

Cuando se invoque la amenaza o violación de actos que tienen como sustento la aplicación de una norma autoaplicativa incompatible con la Constitución, la sentencia que declare fundada la demanda dispondrá, además, la inaplicabilidad de la citada norma. 

Son normas autoaplicativas, aquellas cuya aplicabilidad, una vez que han entrado en vigencia, resulta inmediata e incondicionada.

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